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陳秉騫我所經歷的東海共同開發談判
內容來自公司信貸hexun新聞
屏東瑪家建地貸款史話 HISTORY中日在東海油氣共同開發問題上談判瞭十數載，一度面臨一些難得的機遇，但最終又歸於失敗。中方談判代表、原中海油公司副總經理陳秉騫披露當年的談判細節，或能對當前的釣魚島僵局有一定的啟示。口述 | 陳秉騫 文 | 本刊記者 沈小波上世紀80年代中後期開始，中海油積極與日本石油界接觸，嘗試走通“共同開發”這條路。1987年，陳秉騫接手東海共同開發問題，與日方談判。由於日本政界的反對，直到他2000年退休，談判持續13年始終沒有成功。3月13日上午，在陳秉騫住處附近的一個咖啡廳裡，本刊記者與其長聊近3個小時。時隔多年，陳秉騫對那段歷史依舊不能忘懷。當某些無奈、不堪的過往再次清晰起來，這個76歲的老人會憤憤捏緊拳頭，輕捶桌面。和日本人打瞭多年的交道，陳秉騫認識到，“共同開發”是與虎謀皮，不可能實現。他說他看清瞭日本人，“日本的國策是對外擴張，無論鷹派、鴿派，隻有策略的不同，並無戰略的區別”。緣起“炳騫，共同開發的問題，你去招架吧！”1987年一天中午，我和鐘一鳴一起吃飯，他忽然對我說。下午兩點，國傢計委要召開會議，探討中日東海共同開發，相關部門也參加，中海油是發言主力。但我對“共同開發”幾乎一無所知。1985年，國務委員康世恩責成中海油，就共同開發釣魚島附近海域的問題，與日方談判。鐘一鳴接任總經理後，我是他的副手，分管的是人事和政工。這兩年來，和日方談瞭些什麼、具體談到什麼程度，我並不知情。吃完瞭飯，距會議開始剩下不到兩個小時。我去找總地質師龔再升，聽他簡單介紹瞭釣魚島海域的地質情況，就匆匆參會去瞭。從那以後，在外交部指導下，我正式接手與對日的談判，其間斷斷續續，直到我2000年退休，持續瞭13年，這是我起初沒有想到的。達成共識釣魚島爭議海域面積大約十多萬平方公裡，牽扯到中日在東海上的兩大分歧。一是東海的劃界原則。根據《聯合國海洋法公約》大陸架自然延伸原則，我國的權益海域應該以沖繩海槽為界，但日本卻主張平分大陸架，在東海劃分“中間線”，以此為界。我國政界和學界歷來不承認中間線。二是釣魚島歸屬問題，從地理和歷史來看，釣魚島及其列嶼是臺灣島附屬島嶼，自古以來就是中國的領土。二戰之後，由於美國的幹預，釣魚島並未按《開羅宣言》和《波茨坦公告》歸還我國,實際被日本占領。這樣,在這個海域就劃出瞭兩條“中間線”,兩條線之間，便形成瞭上述的爭議海域。這塊海域中的“釣北凹陷”，根據地質學傢們的研究，含有豐富的石油。到我接手時，日本已經將這塊區域的勘探開發權授予瞭日本石油資源株式會社（下稱石油資源）和帝國石油株式會社（下稱帝國石油）兩傢公司。但由於中國主張釣魚島屬於中國，日方也不敢單方面進行作業。石油資源和帝國石油都具有官方背景，它們的背後是日本石油開發公團（下稱石油公團）。石油公團是一個半官方機構，相當於準石油部，石油公團社長和田敏信曾經說過，石油公團相當於“交通警察”，日本石油公司要想開發石油，都要得到它的批準。石油公團的背後，則是日本通產省。我們在外交部指導下，以中海油的名義與日本石油界接觸，是一個有益的探索，進可攻，退可守。如果有進展，可以轉入正式的外交談判，如果沒有進展，那麼它僅限在石油界，無妨大局。通過與日本石油界的接觸，我們可以從中瞭解日本政府的態度，這樣我們就處在比較主動的地位。石油資源和帝國石油是我們的談判對手。日方的談判小組組成員多來自石油資源，帝國石油每次會派一名代表參加。但實際決定談判的是準官方的日本石油公團，中山勸理事是談判中的靈魂人物。1987年的一天，石油資源社長德永久次來訪，在中海油總經理辦公室裡，鐘一鳴向德永介紹我，此後由我接手對日談判，德永向我們介紹瞭他隨行的中山勸。自此我們就互相瞭解瞭。鐘一鳴和德永是談判的最高領導，但實際負責卻是我和中山。凡是鐘一鳴和德永在場，我們很少談及公事。那天介紹完之後，我和鐘一鳴就陪德永吃螃蟹去瞭。德永是一個忠厚的長者，愛吃中國的螃蟹，每年的秋天都會來中國。每次我們作陪，無所不談，從日本的櫻花到中國風土人情。我們這邊具體工作是由我和曹雲石負責，他當時是條法部經理，再加上幾個人，組成一個談判小組。曹雲石負責方案的制定，和日方進行具體技術條款的磋商，我一般不參加這樣的討論。我負責原則的把關，及方案最後的審定。從一開始，我們的原則就沒有變過。第一，共同開發的區域隻能在釣魚島爭議海域；二，這塊海域中方和日方權益各占50%。日本政界一直希望能在釣魚島爭議海域北部中間線兩側進行共同開發，因為這在政治上對日本十分有利，近乎於默認“中間線”的存在，這是我們不能同意的。日方談判小組後來也沒有積極推進，其中的一個重要原因是，那裡不是這兩傢公司的作業區。第二條原則頗經歷瞭一些波折，但由於權益占比是談判的前提，不確定這一點，後續的技術層面磋商無法進行。我們從第一分鐘就堅持各占50%，日方後來也同意這一原則。在這之後主要是技術范疇的磋商，例如，區塊劃分的大小、分成模式的討價還價、工作量測算，甚至考慮到談判成功，勘探費用如何分擔，以及如果找到石油，油田如何開發，是否租用日本設備，資金來源等等。我們雙方為此撰寫過多個文本，最終基本達成瞭共識。受阻日本政界日本的石油界是真誠的，他們對待談判也是積極的。但日本石油界及其背後的通產省卻沒有最終決定權，將共同開發付諸實施還需日本政界的同意。我國政府自然是樂觀其成。日本實際控制釣魚島，並否認存在主權爭議。在釣魚島爭議海域共同開發，自然可視同日本默認釣魚島主權存在爭議。果不其然，共同開發卡在瞭日本政界，對方擔心造成所謂“主權”的模糊。“共同開發”的大部分工作其實不是談判，而是對日本政界的遊說。據我的觀察,日本方面是，通產省和石油界希望共同開發，政界反對，外交系統態度不明。日本石油界一直在做遊說的工作，我們也一直努力督促他們“要作通政界的工作”然而最終結果卻沒有成功。德永來中國，大傢依舊談天說地，沒有下文,我們也不便追問具體的詳情，總之心照不宣，日本政界不支持。鐘一鳴和我也做瞭很多工作,聯系過日本對華友好人士，甚至是我們認為能拱動日本政界的人，通過他們來遊說政界，然而始終也沒有成功。第四輪對外招標到1992年，日方一直沒有答復。鐘一鳴考慮到，這樣拖下去，會延誤東海的開發。中海油第一、第二、第三輪的招標，因為政治敏感，沒有觸及東海。鐘一鳴用瞭一個聰明的辦法，請國務院批準東海的對外開放，在釣魚島爭議海域西側的無爭議地區，進行國際招標。我們希望通過招標，可以刺激和推動共同開發的談判。1992年5月21日，國務院批準東海部份海域對外開放，由中海油進行第四輪國際招標。6月30日，中海油將向世界發佈招標公告。鐘一鳴讓我5月28日去向日方通報。“你一個人去，去一天”“老鐘，一個人去沒問題，去一天不近人情，等於下最後通牒啊,你不怕人傢斬瞭來使”最後定瞭兩天時間。我們的駐日代表處主任吳訓鐸先期向日方通報瞭我的到來，及具體拜訪的事情。日方勃然大怒。我抵達日本後，德永拒絕會見，並且把我的禮品退回，然後讓中山做東，請我吃頓飯。中山傳達瞭德永的三句話。第一句，“請你轉告你的政府，停止發招標通告”；第二句，“一萬年不再談共同開發”；第三，“我們也要行動”。我態度溫和，但原則不可動搖。我回復中山，一、招標經過瞭國務院批準，是我們的權利，通告一定按時發，日方沒有權利幹涉；二、歡迎日方來投標；三，你們不要輕舉妄動，後果會很嚴重。中山是我的棋友，我說,這次招標是更大的一盤棋的開始，我們可以從邊角的折沖做起，瞭解瞭這裡的地質資料後，再徐圖進取，進入中腹。我向他承諾，日方來投標，我們盡量照顧。這頓飯吃的不大愉快，我等瞭一天也沒有回應。第二天，我們去瞭日光寺禮佛，就回國瞭。兩個月後，他們想明白瞭，主動過來投標。他們要瞭兩塊毗鄰中間線的區塊，我們信守承諾，用瞭一些巧妙的方法，在不損害招標公平的前提下，給瞭他們。第四輪招標，我們有兩個動作。第一、招標區塊劃定，邊角部分會稍稍越過中間線。這傳達的意思是，我們不承認中間線，但為瞭顧全大局，盡量不越過中間線。第二、地震勘探作業中，我們的地震船會越過中間線，這也是一種政治表示。日本公使為此約見我，說某月某日，你們的船越線。我回答他，我們不承認中間線，也不存在所謂的中間線，釣魚島自古以來是中國領土，但是為瞭顧全大局，我們也不主動越線。地震船越線，是因為後面有很長的拖纜，要轉舵必須過去，這是一個技術問題。日本公使沒有話說。針對我們的招標，日方準備瞭鉆井船，並告訴我們，將於何時在爭議海域開鉆。我嚴肅地回應他們說，不要開鉆！如果你開鉆，後果將是極其嚴重的。最後始終沒有開鉆。拜訪國廣大使從1992年到1993年，招標落定之後，大傢都忙於作業，日方也在其中標的區塊進行前期勘探，共同開發便擱置瞭起來。在這期間，民間陸陸續續有一些保釣運動，東海再次升溫。我覺得東海問題遲早要解決，最好是和平解決，就還想繼續推動共同開發。1993年9月，第四輪招標的區塊勘探有瞭一些眉目後，我去日本大使館專門拜訪瞭國廣道彥大使。我帶瞭東海的地圖，向他詳細講述瞭東海的分歧、目前的現狀和八年談判的情況。我對國廣大使說，“希望利用您的影響，重開共同開發的談判”。我最後問他，如果重開談判，日方誰來負責，我和誰聯系。國廣對中國很友好。他回答我，“聽明白瞭，我盡力”。一個月後，國廣大使邀請王彥總經理（鐘一鳴已退休）和我，到大使館吃飯。這次我們談天說地，沒有談敏感的問題。飯到中局，國廣對我說，“陳先生您問誰負責，我現在回答你，石油公團總裁和田敏信”。德永此時已經退休，和田是他的繼任者，由他來負責談判，很合乎邏輯。但是自此之後再沒有音信。我主動拜訪國廣大使之後，對方如果有反應，我們會重開談判，但是和田沒有任何的表示，一定是政界作梗。他不來找我們，我們也不會先去找他，沒有理由示弱。一次錯過的機遇1996年，日本石油公團的領導人已經換成瞭小松國男，在一次國際石油會議上，他遞給我一張紙，沒有說話。我打開一看，上面畫瞭一條豎線，線的兩側各畫瞭一個圓。我立刻明白瞭什麼意思，當時我們正在東海的西湖凹陷建設平湖氣田，小松是想在那附近的區域進行共同開發。我把這張圖收起來，另外拿出一張紙，在他圖形的基礎上，劃瞭一個更大的圓。我的意思是，共同開發不能離開釣魚島爭議海域，要談，南北一塊談。我把紙遞給他，問，“明白瞭嗎？”“明白”我當時推斷，小松國男不可能無緣無故給我這麼一張圖，有可能是日本政界在共同開發問題上有所松動。這無疑是一個機會。我和王彥商量，是否擬定一個方案，提交外交部。我的設想是，在北方所謂中間線兩側，劃兩個區塊，同時在釣魚島爭議海域，劃一個更大的區塊，南北一起談，共同開發不同區塊按不同模式開發，在中間線我方的一側，按主權屬我的原則來談，等同之前的國際招標；在中間線東側，按權益各占50%來談，以示它是爭議區，釣魚島爭議區域，也是如此。和王彥取得共識後，我向外交部匯報。當時一屋子的人，我介紹完方案後，解釋我的理由。我說我是“甘冒天下之大不韙”，因為中方所有的學者朋友都認為應該以沖繩海槽為界，不承認所謂的中間線。這我非常的瞭解，我也不認同中間線，但我認為，可以通過有限的讓步，來換得日方更大的讓步,（即承認釣魚島主權存在爭議）,換得一個和平和穩定的東海,這樣的讓步是清醒和明智的。與會很多人不同意。當時的外交部領導權衡,小松國男的舉動可能意味著某種契機,我的方案有可取之處,同意向上報告。隨後,小松國男沒有進一步反應,我們也沒有得到繼續試探的指令,事情就擱下來瞭。中海油是國傢公司,幾代領導人一直以“為穩定周邊做一點有益的工作,起一點潤滑劑的作用”為己任,我相信,我們的所有努力,都不是無益的。我不能理解的是，12年之後的2008年，中日簽署瞭《中日關於東海共同開發的諒解》，北面和我們提出的方案基本一致，南面卻完全不涉及釣魚島海域，這是無原則的妥協,是無法善後的妥協。餘波2004年，距我退休又過瞭四年，因為釣魚島問題，東海又一次升溫，日本公使堀之內秀久來找我下棋，下棋不是他的真正目的，他問我，“陳先生，釣魚島又熱鬧瞭，有何高見？”我回答他：釣魚島的問題，需要作為東海問題的一部份一攬子解決，不然拖下去會是個很棘手的問題，對兩國都沒有好處。這個意見他最終能向上反映到什麼層級，我不知道。2000年我從中海油正式退休，他也知道我不可能瞭解上面的意見，也許他是想聽聽我的想法，看看有什麼可取之處吧。var 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